Selbst wenn Präsident Trump sagt, er habe einen negativen Coronavirus-Test durchgeführt, lässt die COVID-19-Pandemie die Befürchtung aufkommen, dass auch große Teile der Exekutive oder sogar des Kongresses und des Obersten Gerichtshofs behindert werden könnten, was die Umsetzung von Plänen zur „Kontinuität der Regierung“ erzwingt Evakuierung Washingtons und „Übertragung“ der Führung an Beamte der zweiten Stufe an abgelegenen und unter Quarantäne gestellten Orten.
Coronavirus ist aber auch Neuland, in dem das Militär selbst verwundbar ist und die in Betracht gezogenen Katastrophenszenarien – einschließlich der Möglichkeit weit verbreiteter häuslicher Gewalt infolge von Nahrungsmittelknappheit – die Planer dazu zwingen, sich mit sogenannten „außergewöhnlichen Umständen“ zu befassen.
Es gibt bereits streng geheime Notfallpläne für das, was das Militär tun soll, wenn alle konstitutionellen Nachfolger außer Gefecht gesetzt werden. Vor mehr als drei Wochen wurden Standby-Befehle erteilt, um diese Pläne vorzubereiten, nicht nur um Washington zu schützen, sondern auch um die Möglichkeit einer Form des Kriegsrechts vorzubereiten.
Laut neuen Dokumenten und Interviews mit Militärexperten sind die verschiedenen Pläne – Codenamen Octagon, Freejack und Zodiac – die Untergrundgesetze, um die Kontinuität der Regierung zu gewährleisten. Sie sind so geheim, dass unter diesen außergewöhnlichen Plänen die „Dezentralisierung“ die normalen verfassungsrechtlichen Bestimmungen für die Nachfolge der Regierung umgehen und Militärkommandanten in ganz Amerika die Kontrolle übernehmen könnten.
„Wir sind auf Neuland“, sagt ein leitender Angestellter, der das gesamte Paradigma der Notfallplanung nach dem 11. September aus dem Fenster geworfen hat. Der Offizier scherzt in dem für diese langsame Katastrophe charakteristischen krankhaften Humor, dass Amerika besser lernen sollte, wer General Terrence J. O’Shaughnessy ist.
Er ist der „Kombattantenkommandeur“ für die Vereinigten Staaten und wäre theoretisch verantwortlich, wenn Washington ausgeweidet würde. Das heißt, bis ein neuer ziviler Führer eingesetzt werden konnte.
„Wir sind in einem Gebiet, in dem wir noch nie waren.“
Was passiert, fragte Regierungsexperte Norman Ornstein letzte Woche, ob so viele Kongressmitglieder mit dem Coronavirus infiziert sind, dass der Gesetzgeber nicht zusammentreten oder kein Quorum aufbringen kann? Nach dem 11. September gründeten Ornstein und andere, alarmiert darüber, wie wenig Washington sich auf solche Möglichkeiten vorbereitet hatte, eine parteiübergreifende Kommission für die Kontinuität der Regierung, um genau diese und andere Möglichkeiten zu untersuchen.
Laut Ornstein war es eine zwei Jahrzehnte lange vergebliche Anstrengung, bei der der Kongress nicht interessiert oder nicht in der Lage war, neue Gesetze zu verabschieden oder Arbeitsverfahren zu schaffen, die Not- und Fernoperationen ermöglichen würden. Der Rest der Bundesregierung ist ebenfalls nicht darauf vorbereitet, zu operieren, wenn eine Pandemie genau die Menschen trifft, die im Notfall zur Führung aufgefordert werden. Aus diesem Grund werden zum ersten Mal, abgesehen von der Planung nach einem Atomkrieg, außergewöhnliche Verfahren in Betracht gezogen.
In der Vergangenheit hat fast jede imaginäre Eventualität, die mit der Notfallvorsorge verbunden ist, zivile und militärische Hilfe von außen übernommen. Ein an der Kontinuitätsplanung beteiligter Militäroffizier nennt es eine „Kavallerie“ -Mentalität: Diese militärische Unterstützung wird angefordert oder angeordnet, nachdem die lokale Zivilbehörde erschöpft ist.
„Es könnte kein Äußeres geben“, sagt der Beamte und bittet darum, dass sie nicht genannt wird, weil sie über sensible Angelegenheiten spricht.
In Anerkennung der gleichen Verwundbarkeit der Streitkräfte hat das Pentagon beispiellose Beschränkungen für Reisen außerhalb der Basis eingeführt. Am vergangenen Mittwoch wurden die meisten Auslandsreisen für 60 Tage eingeschränkt, und am Freitag wurden zusätzliche inländische Leitlinien herausgegeben, die im Wesentlichen alle uniformierten Mitarbeiter auf oder in der Nähe von Militärbasen halten. Es gibt Ausnahmen, einschließlich Reisen, die „missionarisch wichtig“ sind, sagt das Pentagon.
Die diesbezügliche Mission gilt für das Labyrinth von mehr als einem Dutzend verschiedener geheimer Aufgaben, von denen die meisten unter drei größere Notfallpläne fallen:
- CONPLAN 3400 oder der Plan des Militärs zur „Heimatverteidigung“, wenn Amerika selbst ein Schlachtfeld ist.
- CONPLAN 3500, „Verteidigungsunterstützung der Zivilbehörden“, wo das Militär in einem Notfall ohne bewaffneten Angriff auf die Nation hilft.
- CONPLAN 3600, militärische Operationen in der National Capital Region und Fortsetzung der Regierung, unter denen die geheimsten Pläne zur Unterstützung der Kontinuität verschachtelt sind.
Alle diese Pläne liegen in der Verantwortung des US Northern Command (oder NORTHCOM), der nach dem 11. September geschaffenen Militärbehörde für Heimatverteidigung. Air Force General O’Shaughnessy ist der in Colorado Springs ansässige Kommandeur von NORTHCOM.
Am 1. Februar unterzeichnete Verteidigungsminister Mark T. Esper den Befehl, NORTHCOM anzuweisen, landesweite Pandemiepläne durchzuführen. Insgeheim unterzeichnete er Warnbefehle (das so genannte WARNORD), das NORTHCOM und eine Vielzahl von Einheiten an der Ostküste alarmierte, sich auf den Einsatz vorzubereiten, um potenzielle außergewöhnliche Missionen zu unterstützen.
Sieben geheime Pläne – einige davon mit großen Abteilungen – existieren, um sich auf diese außergewöhnlichen Missionen vorzubereiten. Drei davon sind verkehrsbezogen, nur um das Weiße Haus und die Bundesregierung bei der Evakuierung und dem Betrieb von alternativen Standorten aus zu bewegen und zu unterstützen. Der erste ist der Plan zur Rettung und Evakuierung der Bewohner des Executive Mansion (oder RESEM), der für den Schutz von Präsident Trump, Vizepräsident Mike Pence und ihrer Familien verantwortlich ist – unabhängig davon, ob dies bedeutet, sie auf Anweisung des Geheimdienstes zu bewegen oder in einer Katastrophe, sie aus den Trümmern des Weißen Hauses zu graben.
Der zweite wird als Joint Emergency Evacuation Plan (oder JEEP) bezeichnet und organisiert den Transport für den Verteidigungsminister und andere nationale Sicherheitsführer, damit diese den Raum Washington verlassen können. Der Atlasplan ist ein dritter Plan, der nichtmilitärische Führer – die Kongressleitung, den Obersten Gerichtshof und andere wichtige Persönlichkeiten – an ihre Notstandorte verlegt. Unter Atlas würde ein noch geheimer Bunker aktiviert und abgesperrt, und die Regierungsoperationen würden nach Maryland verlagert.Ist Hydroxychloroquin die Antwort auf die COVID-19-Pandemie? Rennen um eine HeilungWEITERLESENIst Hydroxychloroquin die Antwort auf die COVID-19-Pandemie? Rennen um eine Heilung
Die drei am stärksten unterteilten Eventualitäten – Octagon, Freejack und Zodiac – fordern verschiedene Militäreinheiten in Washington DC, North Carolina und im Osten von Maryland auf, Regierungsoperationen zu verteidigen, wenn es zu einem Totalausfall kommt. Der siebte Plan – Codename Granite Shadow – enthält das Spielbuch für außergewöhnliche Hausmissionen mit Massenvernichtungswaffen. (Ich habe die Existenz dieses Plans im Jahr 2005 und die damit verbundene „nationale Missionstruppe“ bekannt gegeben – eine Truppe, die auch in Friedenszeiten jederzeit in Alarmbereitschaft ist, um auf einen Terroranschlag oder eine Bedrohung mit der Atomwaffe zu reagieren.)
Die meisten dieser Pläne wurden während der Amtseinführungen des Präsidenten und der Ansprachen zum Zustand der Union stillschweigend aktiviert. Dies ist die zentrale Rolle des Szenarios der Massenvernichtungswaffen, das in der jährlichen Capital Shield- Übung in Washington zu sehen ist. Die letztjährige Übung setzte einen Massenvernichtungswaffenangriff auf die Metro Station voraus. Militärische Quellen sagen, dass nur die massive Zerstörung durch ein Nukleargerät – oder der enorme Verlust an Leben, der durch einen biologischen Wirkstoff verursacht werden könnte – einen katastrophalen Druck ausübt, der groß genug ist, um die Bewegung in außerkonstitutionelle Maßnahmen und Pläne für außergewöhnliche Umstände zu rechtfertigen.
„Massenvernichtungswaffen sind ein so wichtiges Szenario“, sagte mir ein ehemaliger NORTHCOM-Kommandant, „nicht weil es das größte Risiko darstellt, sondern weil es das System am stärksten belastet.“
Laut einem anderen hochrangigen pensionierten Offizier, der mir von Granite Shadow erzählte und jetzt als Verteidigungsunternehmen arbeitet, geht die nationale Missionstruppe mit „Sonderbehörden“, die vom Präsidenten und vom Generalstaatsanwalt vorab delegiert wurden, auf Mission. Diese besonderen Befugnisse sind erforderlich, da die Streitkräfte des Bundes gemäß den Vorschriften und Gesetzen die Zivilbehörde ersetzen oder nur unter strengsten Bedingungen Strafverfolgungsmaßnahmen ergreifen können.
Wann könnte die „Notfallbehörde“ des Militärs benötigt werden? Traditionell wird daran gedacht, nachdem in einer amerikanischen Stadt ein Atomgerät ausgefallen ist. Aber jetzt prüfen die Planer die militärische Reaktion auf städtische Gewalt, wenn Menschen Schutz suchen und um Nahrung streiten. Und laut einem leitenden Offizier in der Not der vollständigen Evakuierung von Washington.
Gemäß den Bestimmungen des Verteidigungsministeriums sind Militärkommandanten befugt, unter außergewöhnlichen Umständen selbstständig Maßnahmen zu ergreifen, wenn „ordnungsgemäß konstituierte lokale Behörden nicht in der Lage sind, die Situation zu kontrollieren“. Die Bedingungen umfassen „große, unerwartete zivile Unruhen“, die „erheblichen Verlust von Leben oder mutwillige Zerstörung von Eigentum“ beinhalten. Die gemeinsamen Stabschefs haben diese Regeln im Oktober 2018 kodifiziert und die Kommandeure daran erinnert, dass sie in eigenem Ermessen beschließen könnten, „vorübergehend“ militärische Kontrolle zu übernehmen, wenn die vorherige Genehmigung durch den Präsidenten unmöglich ist oder wenn die örtlichen Behörden dies tun nicht in der Lage, die Situation zu kontrollieren. “ Eine neue Pentagon-Richtlinie aus der Trump-Ära nennt es „Extremsituationen“. Auf alle Fälle,
„In Szenarien, in denen eine Stadt oder eine Region am Boden zerstört ist, ist das ein ziemlich einfacher Prozess“, sagte mir der Militärplaner. „Aber mit Coronavirus, wo der Effekt landesweit ist, befinden wir uns in einem Gebiet, in dem wir noch nie zuvor waren.“
Eine längere Zeit der Dezentralisierung
Die Kontinuität der Regierung und der Schutz der Präsidentschaft begannen in der Eisenhower-Regierung mit der Möglichkeit, dass Washington bei einem Atomangriff ausgelöscht werden könnte. Die Notwendigkeit, einen nuklearen Entscheidungsträger zu planen, um selbst einen direkten Angriff zu überleben, führte zum Bau von Bunkern und einem Labyrinth geheimer Verfahren und Ausnahmen, von denen viele bis heute befolgt werden. Der Kongress wurde ebenfalls zusammengelegt – zumindest die Führung des Kongresses -, um sicherzustellen, dass es immer einen konstitutionellen Nachfolger geben würde. Und dann wurde der Oberste Gerichtshof hinzugefügt.
Vor dem 11. September wurden Kontinuitäts- und Notfallprogramme über die Vorbereitung auf den Atomkrieg hinaus erweitert, insbesondere als Hurrikane solche verheerenden Auswirkungen auf die moderne Stadtgesellschaft hatten. Und aufgrund des Aufkommens von Pandemien, die im Großen und Ganzen mit der Aviären Influenza begannen, wurden auch für die nationale Sicherheit zuständige zivile Stellen wie das Ministerium für Gesundheit und menschliche Dienste, das die federführende Stelle zur Reaktion auf Coronaviren ist, in den Kontinuitätsschutz gebracht.
Trotz gut ausgearbeiteter Pläne und ständiger Tests über 30 Jahre hinweg haben die Angriffe vom 11. September 2001 alle Aspekte der Kontinuitätsbewegung und -kommunikation auf eine harte Probe gestellt. Viele der auf Papier geschriebenen Verfahren wurden entweder ignoriert oder aus dem Fenster geworfen. Infolgedessen kam die Kontinuität zum zweiten Mal, Milliarden, die das neue Heimatministerium und die anderen nationalen Sicherheitsbehörden ausgaben, um sicherzustellen, dass die Führung in Washington kommunizieren und sich bewegen konnte. Ein völlig neues System wurde eingerichtet, um bereit zu sein, wenn ein Terroranschlag ohne Vorwarnung eintrat . Bunker, von denen viele am Ende des Kalten Krieges geschlossen waren, wurden wieder geöffnet und erweitert. Passend zur damaligen Panik und zum atomaren Erbe setzte das außergewöhnlichste Planungsszenario einen Terroranschlag voraus, bei dem ein improvisiertes nukleares oder radiologisches Ausbreitungsgerät in einer großen amerikanischen Stadt eingesetzt werden sollte.
Das Terroranschlagszenario dominierte bis 2006, als die katastrophale Reaktion der Regierung auf den Hurrikan Katrina in New Orleans die Bereitschaft der Bundesregierung verlagerte, ein „All-Hazards“ -System formell einzuführen. Zivilbehörden, die 50 Bundesstaaten und lokalen Gemeinschaften – insbesondere Großstädte – begannen, die Notfallvorsorge mit gemeinsamen Protokollen zu synchronisieren. Das US-Nordkommando wurde geschaffen, um die militärische Hilfe bei Katastrophen im Inland zu nutzen. Es sind drei übergreifende Notfallpläne, die das Ergebnis von 15 Jahren Versuch und Irrtum sind.
Die Regierung auf allen Ebenen verfügt nun über umfangreiche „Kontinuitäts“ -Programme, um auf von Menschen verursachte Katastrophen und Naturkatastrophen zu reagieren. Dieser nationale Reaktionsrahmen ist stetig gewachsen und hat sich durchgesetzt. Dies ist die öffentliche Welt der Notfallmaßnahmen, die von lebensrettenden Maßnahmen zum Schutz und zur Wiederherstellung kritischer Infrastrukturen bis hin zu Übungen zur Evakuierung wichtiger Beamter reicht. Es handelt sich um eine Partnerschaft zwischen Bundesbehörden und Staaten, die sorgfältig zur Wahrung der Rechtsstaatlichkeit aufgebaut wurde.
Im Juli 2016 unterzeichnete Barack Obama die klassifizierte Richtlinie 40 des Präsidenten zur „Nationalen Kontinuitätspolitik“, in der „wesentliche Funktionen“ festgelegt wurden, die von Regierungsbehörden geschützt und beibehalten werden sollten. Auf der höchsten Ebene befanden sich die nationalen wesentlichen Funktionen, die „das fortgesetzte Funktionieren“ der Regierung gemäß der Verfassung voraussetzen. Um die verfassungsmäßige Herrschaft aufrechtzuerhalten, wurde den Agenturen befohlen, nicht nur eine Nachfolge, sondern auch eine „Devolution“ zu haben, eine doppelte Kette von Personen, die außerhalb Washingtons in einem katastrophalen Notfall zur Verfügung stehen. Die Federal Continuity Directive 1, die nur wenige Tage vor Donald Trumps Amtsantritt erlassen wurde, besagt, dass die Dezentralisierung „Verfahren zur Übertragung gesetzlicher Befugnisse und Verantwortlichkeiten“ festlegen muss.
„Die Aufteilung kann vorübergehend sein oder über einen längeren Zeitraum andauern“, heißt es in der Richtlinie. Außerdem wird festgelegt, dass sich das Dezentralisierungspersonal an einem „geografisch verteilten Ort befindet, der von dem Vorfall nicht betroffen ist“. Außer dass es im Fall von Coronavirus möglicherweise keinen solchen Ort gibt. Dies versetzt die Pläne für das Außergewöhnliche in ein völlig unbekanntes Gebiet. Die Planer überlegen nicht nur, wie die Dezentralisierung oder das Kriegsrecht bei einer landesweiten Katastrophe funktionieren könnten, sondern auch, wie diejenigen, die für die Umsetzung dieser Pläne vorgesehen sind, beschlagnahmt und vorbereitet werden müssen, auch wenn sie gleich sind anfällig.
NORTHCOM betont in fast allem, was es für den öffentlichen Verbrauch produziert, dass es nur zur „Unterstützung“ der Zivilbehörden, als Reaktion auf staatliche Unterstützungsersuchen oder mit Zustimmung der lokalen Behörden tätig ist. Rechtlich, so das Kommando, kann der Einsatz von Bundesstreitkräften bei der Strafverfolgung nur erfolgen, wenn diese Kräfte zur Unterdrückung von „Aufständen, häuslicher Gewalt, rechtswidriger Kombination oder Verschwörung“ eingesetzt werden. Ein zweiter Test muss ebenfalls bestanden werden, dass solche Störungen „die Ausführung der Gesetze dieses Staates und der Vereinigten Staaten innerhalb des Staates behindern“, dh dass die Öffentlichkeit ihres rechtlichen und verfassungsmäßigen Schutzes beraubt wird. Lokale Zivilbehörden müssen „nicht in der Lage, scheitern oder sich weigern“, die Zivilbevölkerung zu schützen, damit Streitkräfte einberufen werden können.
Seit dem Hurrikan Katrina im Jahr 2006 hat kein Notfall einen Staat dazu veranlasst, im Rahmen dieser Verfahren überhaupt militärische Hilfe des Bundes anzufordern. Ein Grund dafür, so der an der Planung beteiligte leitende Angestellte, ist, dass die örtlichen Polizeikräfte selbst leistungsfähiger geworden sind und militärische Ausrüstung und Ausbildung erworben haben. Ein Grund dafür ist, dass die Gouverneure zusammengearbeitet haben, um die Nationalgarde zu stärken, die das innerstaatliche Recht durchsetzen kann, wenn es unter staatlicher Kontrolle steht.
Um ein Gefühl dafür zu vermitteln, wie sensibel der Einsatz von Streitkräften auf amerikanischem Boden ist, hielt Bürgermeister Noam Bramson dies dennoch für notwendig, als die New Yorker Nationalgarde letzte Woche in New Rochelle eintraf, obwohl sie unter der Kontrolle des Gouverneurs operierte der Öffentlichkeit zu versichern, dass niemand in Militäruniform eine „Polizeifunktion“ haben würde.
Die lokalen Behörden in ganz Amerika äußern bereits Bedenken, dass sie nicht über ausreichende Ausrüstung, insbesondere Beatmungsgeräte, verfügen, um einen möglichen Zustrom von Coronavirus-Patienten zu bewältigen. Die Anzahl der Krankenhausbetten ist geringer als die potenzielle Anzahl der Patienten, die sie benötigen könnten. In Geschäften, in denen es an Produkten mangelt, sind bereits Schlägereien ausgebrochen. Der schlimmste Fall ist, dass sich Engpässe und Gewalt ausbreiten, dass das föderale Militär, isoliert und gesund hinter seiner eigenen Barrikade, zur Übernahme berufen ist.
Es wurde bereits befohlen, dass Verteidigungsminister Esper und sein Stellvertreter David Norquist physisch getrennt bleiben, um zu verhindern, dass beide arbeitsunfähig werden. Andere nationale Sicherheitsbehörden folgen diesem Beispiel, und die Kontinuitätsspezialisten des Weißen Hauses bereiten die Evakuierung vor, falls das Virus die Executive Mansion durchdringt.
Die Pläne besagen, dass die Regierung unter allen Umständen wesentliche Funktionen wahrnimmt, selbst wenn dies mit der dezentralen zweiten Saite oder unter vorübergehendem militärischen Kommando geschieht. Eine der „nationalen wesentlichen Funktionen“ gemäß der Bundeskontinuitätsrichtlinie 1 ist, dass die Regierung „eine für die Nation und die Welt sichtbare Führung bereitstellt … [während] das Vertrauen und die Zuversicht des amerikanischen Volkes gewahrt bleibt“. Die Frage ist, ob eine gesichtslose Elite jemals dieses Vertrauen schaffen könnte, das Regierungskommando bewahren, aber auch die öffentliche Panik verstärken könnte. Das könnte auch ein Virus sein.
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