In offensichtlicher Abweichung von den „allgemein anerkannten Rechnungslegungsgrundsätzen“ dürfen Bundesbehörden Abschlüsse veröffentlichen, die geändert werden, um Informationen über klassifizierte Ausgaben vor Offenlegung zu schützen.
Die neue Richtlinie wurde vom Federal Accounting Standards Advisory Board (FASAB) der Regierung als Reaktion auf Bedenken des Verteidigungsministeriums und anderer entwickelt, dass eine strenge Prüfung des Jahresabschlusses der Agentur zu einer unbefugten Offenlegung von Verschlusssachen führen könnte.
Um die Offenlegung von Verschlusssachen in einem öffentlichen Jahresabschluss zu verhindern, sagte FASAB, dass Agenturen bestimmte Ausgabeninformationen ändern oder verdecken könnten. „Ein Unternehmen kann Informationen ändern, die nach anderen [Rechnungslegungs-] Standards erforderlich sind, wenn die Auswirkung der Änderung die Nettoergebnisse oder die Nettoposition nicht verändert.“
Agenturen können Konten auch auf möglicherweise irreführende Weise verschieben. „Ein berichtendes Komponentenunternehmen darf von einem berichtenden Unternehmen ausgeschlossen und in einem anderen berichtenden Unternehmen konsolidiert werden. Die Auswirkungen der Änderungen können die Nettoergebnisse und / oder die Nettoposition verändern. “ Siehe Erklärung der Federal Financial Accounting Standards 56, FASAB, 5. Juli 2018 (endgültiger Entwurf zur Überprüfung durch den Sponsor).
Als Reaktion auf einen früheren Entwurf des neuen Standards, der im vergangenen Dezember veröffentlicht wurde, befürworteten die meisten Regierungsbehörden den Schritt, eine Änderung der öffentlichen Abschlüsse zuzulassen.
„Der Schutz von Verschlusssachen und die nationale Sicherheit haben Vorrang vor Abschlüssen“, erklärte die Central Intelligence Agency in ihren Kommentaren (diskret unter dem Deckmantel einer „anderen Regierungsbehörde“ eingereicht).
„Es ist im besten Interesse der nationalen Sicherheit, Änderungen an der Darstellung von Salden und Berichtseinheiten im GPFFR (dem öffentlich zugänglichen Bundesfinanzbericht für allgemeine Zwecke) zuzulassen“, schrieb die CIA.
In einer stark abweichenden Ansicht sagte das Generalinspektorat des Pentagon, der neue Ansatz sei unangemessen, unklug und unnötig.
Es „gefährdet die Nützlichkeit des Jahresabschlusses und bietet Finanzmanagern eine willkürliche Methode zur Meldung von Buchhaltungsinformationen“, sagte das DoD OIG.
„Wir sind uns nicht einig, dass die Einbeziehung von Dollarbeträgen auf Zusammenfassungsebene in die Gesamtaussagen zwangsläufig zur Veröffentlichung von Verschlusssachen führt.“
„Diese vorgeschlagenen Leitlinien stellen eine wesentliche Änderung der Leitlinien für die Rechnungslegung des Bundes dar und sind unserer Ansicht nach so weitreichend, dass sie eine weitere umfassende Grundlage für die Rechnungslegung darstellen.“
„Der Board sollte klarstellen, ob dieser vorgeschlagene Standard oder nachfolgende Interpretationen es Unternehmen ermöglichen könnten, falsch angegebene Beträge im Jahresabschluss zu erfassen, um die Leser mit dem angegebenen Zweck des Schutzes von Verschlusssachen irrezuführen. Wir sind der Ansicht, dass keine Bilanzierungsrichtlinie diese Art der Buchführung zulassen sollte. “
„Wir glauben nicht, dass… die vom Board vorgeschlagenen Leitlinien Verschlusssachen wirksam schützen, GAAP [allgemein anerkannte Rechnungslegungsgrundsätze] einhalten oder dem öffentlichen Interesse dienen würden“, schrieb das DoD OIG.
Die Wirtschaftsprüfungsgesellschaft Kearney & Company beanstandete ebenfalls, dass es besser sei, bestimmte Abschlüsse zu klassifizieren oder klassifizierte Ausgaben zu redigieren, als veröffentlichte Informationen falsch darzustellen.
„Allgemein anerkannte Rechnungslegungsgrundsätze (GAAP) sollten nicht geändert werden, um die Berichterstattung über klassifizierte Aktivitäten einzuschränken. Die GAAP-Berichterstattung sollte vielmehr dieselbe bleiben wie die anderer Bundesbehörden und zur Veröffentlichung redigiert oder klassifiziert bleiben. “
Wenn ein veröffentlichtes Konto geändert wird, „so dass wesentliche Aktivitäten dem Leser von Abschlüssen nicht mehr korrekt präsentiert werden, ist seine Nützlichkeit für öffentliche Benutzer begrenzt und kann falsch interpretiert werden.“
„Dieser Ansatz begrenzt den Wert, den Nutzen und den Nutzen von Abschlüssen, wie sie derzeit nach GAAP definiert sind. Abschlüsse klassifizierter Unternehmen sollten wie andere klassifizierte Dokumente klassifiziert oder redigiert bleiben, bevor sie der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden. “
„Die Integrität der aktuellen GAAP, wie sie für alle Bundesbehörden gilt, sollte beibehalten werden“, sagte Kearney in seinen Kommentaren.
Aber das FASAB lehnte diese Ansichten letztendlich ab.
„Der Board stellte fest, dass andere als die in dieser Erklärung zugelassenen Optionen die nationalen Sicherheitsbedenken möglicherweise nicht immer angemessen lösen“, so der endgültige Entwurf der Richtlinie, den der Board Secrecy News zur Verfügung stellte.
„Ohne diese Erklärung besteht das Risiko, dass berichtende Unternehmen möglicherweise ihren gesamten Abschluss klassifizieren müssen, um den bestehenden Rechnungslegungsstandards zu entsprechen, was wahrscheinlich dazu führen würde, dass ein großer Teil des gesamtstaatlichen Abschlusses klassifiziert werden muss.“
In der Praxis schlug der Board vor: „Möglicherweise sind keine Änderungen erforderlich, um die Offenlegung bestimmter Verschlusssachen zu verhindern. Daher erlaubt diese Erklärung Änderungen von Fall zu Fall, anstatt sie zu erfordern. “
Der neue Rechnungslegungsstandard wird voraussichtlich von den FASAB-Sponsoren – namentlich dem Finanzminister, dem Comptroller General und dem Direktor des Amtes für Verwaltung und Haushalt – bis zum Ende eines 90-tägigen Überprüfungszeitraums im Oktober genehmigt.
Im vergangenen Monat veröffentlichte der FASAB eine separate klassifizierte „Interpretation“ des neuen Standards, die sich ausführlich mit der Umsetzung der Richtlinie befasste. Der Inhalt dieses Dokuments ist nicht öffentlich bekannt.
Das Thema der Bilanzierung klassifizierter Ausgaben war für den Verwaltungsrat eine Herausforderung, sagte die stellvertretende Direktorin Monica R. Valentine am Montag. „Dies ist das erste Mal, dass wir uns mit dieser Art von Problem befassen müssen.“
Steven Aftergood leitet das FAS-Projekt zum Regierungsgeheimnis. Das Projekt arbeitet daran, den Umfang des nationalen Sicherheitsgeheimnisses zu verringern und den Zugang der Öffentlichkeit zu Regierungsinformationen zu fördern.
Er schreibt Secrecy News, die über neue Entwicklungen in der Geheimhaltungspolitik berichten und direkten Zugang zu wichtigen offiziellen Aufzeichnungen bieten, die ansonsten nicht verfügbar oder schwer zu finden sind.
Quelle :https://theeventchronicle.com/financial-accounts-may-be-modified-to-shield-classified-programs/
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